북한 선교로서의 사회봉사사역 유형과 결과

본 논문은 2006년 6월 21일 영락교회2006년 세미나에서 발표한 내용을 재정리하여 수록함을 밝혀둠.

I. 들어가는 글

남측의 북측지원 사업이 2005년을 기해 10주년이 되었다. 1995년 북측의 큰물 사건이후, 북한을 도와야 한다는 인도주의적 구호물자 보내기 운동이 2000년 이후 남측의 보수적인 교회에서조차도 북한을 돕는 일이 ‘하나님의 사랑을 실천하는 것’이라는 해석을 했다. 물론 찬반 양론의 대립은 “퍼주기식 북한선교”, “공산주의자들과 절대 대화 금물”, “북한군을 돕는 반국가적 행위로까지 비화” 하는 등으로 형성되었다. 그래도 여전히 북한 선교 사역은 일부 보수교회들의 적극적인 지원으로 활성화 되어가고 있다. 그럼에도 불구하고 북한 물자지원의 결과물로 북한 체제의 변화징조를 평가하려고 하며, 체제 변화의 내용적 변화 없이 불가능함을 역설하는 부류도 있다. 평양에는 봉수교회와 칠골교회 그리고 장충 성당이 있으며, 520여 개의 가정교회가 있음에도 불구하고 이것들을 믿을 수 없는 북한 정권에 자료라고 거부한다.

참조: 대북민간단체협의회, ｢대북지원 10년 백서｣ 2005.

북한의 물자 지원 사업은 식량난과 북한 주민들의 희생과 고통을 줄이는데 실질적인 기여를 했지만, 기독교의 북한 지원은 북한 사람들의 부정적 기독교이해-피착취자들을 자기들의 해방을 위한 혁명적 계급투쟁으로부터 리탈 시킨다(조선말 대사전, 1권, 1960, 510쪽)-를 긍정적-하나님의 아들로서 인류를 구원하기 위하여 하늘에서 내려온 예수가 십자가에 못 박혀 죽었다가 다시 부활한 그리스도의 교훈을 잘 지키면 천당에 간다는 것을 설교한다. 교리의 주된 리념은 평등과 박해이다.(현대조선말 사전, 1권, 1992,)-로 바꾸어 놓았다. 그러나 남한 기독교의 북한 지원 사업은 단순한 긴급구호차원에 장기 개발 전략, 이제는 통일을 향한 상생의 전략과 정책을 시도할 시점이다.

김병로, ｢북한종교정책의 변화와 종교 실태｣ 2002, 72-73.

참조: 박영환, ｢기독교사회봉사의 위기와 신학 정책론｣ 서울 신학 대학교 사회봉사단 출판부, 2001; 박영환, “전환기에 선 북한선교의 실태와 과제 그리고 전망, 북한 선교론,” 서울 신학 대학교 신학대학원, 2006.(교재로 출판)

과제는 이러한 대북지원물자 공급이 과연 신학적 입장에서 어떻게 보아야 할 것인가, 그리고 이것들을 신학적으로 반증 할 수 있는가라는 과제를 남겨놓았다. 북한의 물자 지원 혹은 선교에 있어서 사회봉사사역이 어떻게 신학적으로 입증되어져야 할 것 인가하는 딜레마에 빠져 있다.

그 이유는 대부분의 북한 지원 사역이 사회봉사사역의 영역에 속하기 때문이다. 따라서 본고는 사회봉사사역의 신학적 정체성 확립과 남한 기독교의 북한 물자 지원 10년을 평가해 보고자 한다. 또한 논문의 결과로 통일 선교를 바라보는 개교회와 NGO단체들의 방향과 전망을 다루어 보고자 한다. 논문의 구성은 2단계로 형성한다.

자료 참조와 중요자료로는 ‘이금순, ｢대북 지원민간 단체와 남북교류협력연구｣ 통일연구원, 2004; 대북협력민간단체협의회, ｢대북지원 10년 백서｣ 2005; 양영식, ｢통일 선교 환경변화 요인과 한국교회의 실천 과제｣ 기독교북한 선교회, 2003.11.’ 에서 발췌한 것임을 밝혀 둔다.

1) 북한 선교로써의 사회봉사사역의 역사.

2) 북한 사회봉사역의 내용과 평가

이제 10년 간 북한을 향한 남한 기독교의 사회봉사 유형과 결과를 분석해 봄으로, 북한 선교로써의 사회봉사사역을 평가해 보려고 한다.

Ⅱ. 북한 선교로써의 사회봉사사역의 유형과 결과

북한 최고인민회의 제 11기 4차 회의에서 박봉주 내각총리는 2006년 중요 핵심 사업 계획 4가지 중에서 국방공업발전과 경제건설을 통한 인민생활의 식량문제 해결, 석탄과 금속생활을 늘려 전반적 인민경제의 개선 현대화로 밝혔다. 농업분야의 예산 지출 증가율은 전체예산 증가율 3.5%보다 4배에 육박하는 12.2%의 증가율로 나타났다.

통일연구원, “북한 최고인민회의 제11기 4차 회의 결과 분석,” 2006, 4.

Ibid., 22.

이러한 유형은 남한 기독교의 북한 지원물자 사역이 정확한 방향과 목표를 가지고 나아  가고 있음을 입증해 주고 있으며, 나아가 사회봉사역의 정당성까지도 입증해준다. 복음을 직접 들을 수 없는 북한 사회에 ‘기독교, 예수, 설교, 하나님, 구원, 성경, 찬송가, 교회’ 등의 언어가 유통된다는 것은 북한 지역을 향한 남한 기독교의 사회봉사역, 즉 대북지원협력의 결과라고 볼 수 있다. 한민족 복지재단의 김형석 회장은 북한 내 상당부분지역에 기독교가 일반적으로 알려졌으며, 특히 말없이 북한의 어려운 사람들을 변함없이 섬기는 남한 기독교인들의 삶의 모습의 결과라고 했다. 이것은 말씀선포가 중요하지만, 선포를 할 수 없는 지역에서는 사회봉사사역이 복음을 받아들이는 가교가 됨을 입증하는 것이다.

Ⅱ-1. 북한 선교로써의 사회봉사 사역의 역사.

남한 기독교 단체들의 대북 지원 사회봉사사역은 언제부터 시작되었는가? 사회봉사역으로 본 대북지원 사역의 유형과 내용, 그리고 그 결과들은 어떻게 나타났는가?

특히 ｢대북지원 10년 백서｣에서 북한 지원 사회봉사역의 기초증빙자료를 찾으며, 박영환 교수의 “전환기에 선 북한 선교의 실태와 과제 그리고 전망”을 참고자료로 보겠다. 참고자료로서는 김병로 박사의 ｢북한 종교 정책의 변화와 종교실태｣에 관한 자료를 보완 자료로 하겠다. 북한 선교를 사회봉사 혹은 사회복지 분야로 접근해야한다는 논지는 한일 장신대 임희모 박사의 논문들에서 더 찾아 볼 수 있다. 연대기별 분류기준은 국내외정세변화와 대북 물자 지원 사역의 대상과 관계성으로 본 4단계의 대북지원 10년 백서에 분류 연대기를 정했다.

Ⅱ-1-1. 북한 선교로써의 사회봉사사역의 출발점 (1994-1997)

북한 동유럽의 사회주의 정권이 무너져 내렸던 1990년대 이후 식량배급에 문제가 생겼다. 식량난은 1995년 큰물(수해)재해로 북한이 국제사회에 인도적 지원 요청으로 추진되었다. 그러나 남한기독교 단체는 1995년 이전부터 북한 지원 사업을 시작했다. 국제기아대책기구에서 1994년 평양에 제 3병원에 의료기기지원을 했으며, 월드비전은 1994년 황해도 불타산 목장에 황소60마리와 평양 제3병원에 침상 500개를 지원했으며, 굿네이버스는 1995년 유엔 구호단체 명의로 신의주 초등학교 어린이 1천6백명의 어린이에게 빵을 공급했다. 교회와 교단의 첫 대북 지원 사업은 1995년 한국기독교교회협의회 6개교단들이 모금운동을 벌였다. 민간단체서 시작하여, 교단으로 그리고 개교회로 북한 사회봉사 사역은 자리매김을 하였다.

우리민족서로돕기운동 불교운동본부의 자료에 1992년 14.4%, 1993년 14.4%, 1995년 30.4%, 1996년이후 5.8% 라고하였다.(대북지원10년백서, 38쪽, 각주 9.) 그러나 통일부 자료에 근거하면 1996년에 부족한 식량이 234만톤으로 제일 많았다. 통일부 연도별 북한식량부족량 및 외부 도입량 참조. (표5-6)

이 봉사사역은 1995년 9월14일 대한 적십자의 단일창구로 통일되었다. 여기에 반발로 민간단체는 유엔산하기구들을 통한 북한 지원 사업에 뛰어 들었다. 1996년 한국 복음주의 협의회는 미국 유진벨재단통해 1억2천만원 상당의 현미를 보냈다.(국민일보 1996.5.10)

이금순, 17.

여기서 남한기독교 북한 지원 단체는 직접 사역을 중하는 것이 여의치 않자, 유엔 산하기구를 통해 움직였다. 또한 1996년 9월18일 북한의 강릉 잠수함 침투사건 등으로 북한 지원 사업은 혼란에 빠진다.

II-1-2. 북한 사회봉사사역이 보편적 선교과제로써의 인식의 출발(1997-1998)

1997년 북한이 한, 미, 일, 중의 4자회담을 받아들임과 1997년 6개종교단체들이 ‘북한의 식량난을 지원하기 위한-우리민족서로돕기운동-옥수수 10만톤 북한으로 보내기 운동’에 강원용목사 등이 참여했다. 이 시기에 북한 지원사역은 중국에서 물자를 구입하여 북한으로 보내는 중국거점 사역이 나타났다. 1997년 두레마을 영농조합이 중국에 두레마을을 세워 북한으로 식량을 공급하였다.

｢대북지원 10년 백서｣ 46.

[도표 1] 북한의 식량수급추이

양곡연도	1995/96	1996/97	1997/98	1998/99	1999/00	2000/01	2001/02	2002/03	2003/04	2004/05
국내공급량	4,077	2,995	2,663	3,481	3,420	2,573	3,656	3,840	4,156	4,235
생산	4,077	2,837	2,663	3,481	3,420	2,573	3,656	3,840	4,156	4,235
이월	N/A	158	N/A	N/A	N/A	N/A	N/A	N/A	N/A	N/A
소요량	5,988	5,359	4,614	4,835	4,751	4,769	4,957	4,921	5,100	5,132
식용	3,688	3,798	3,874	3,925	3,814	3,871	3,855	3,893	3,944	3,959
사료용	1,400	600	300	300	300	300	300	178	178	181
기타	900	961	440	610	637	598	802	851	978	992
부족량	1,911	2,364	1,951	1,354	1,331	2,196	1,301	1,804	944	897
상업적수입	700	500	700	300	210	100	100	100	100	100
지원	630	660	760	840	586	1,532	819	300	300	300
절대부족량	581	1,204	491	214	535	564	382	684	404	497

이 시기에 남한의 각 종교단체들이 참여하였고, 기독교 경우 1998년 북한의 조선 그리스도교연맹을 창구로 하여 직거래가 형성되었다.

제성호, ｢한국교회의 대북지원 현황과 과제｣; 남북 나눔운동, ｢남북 나눔 10년과 한국교회의 과제｣  2003. 38. 더 자세한 내용은 박영환, “전환기에 선 북한 선교의 실태와 과제 그리고 전망,” 서울 신학대학교 신학대학원, 2006, 13-30.

이때 식량뿐 아니라, 의약품, 비료, 의류 등으로 품목이 다양화되었고, 대북지원 방법도, 중국을 통한 유형이 나타났는데, 이는 남한에서 옥수수 톤당 가격이 80만원인데 중국가격은 12만원에 불가했기 때문이다. 남측 상표를 붙인 물건들이 조심스레 북한으로 흘러갔으며, 중국 조선족 사회를 중심으로 한 북한 지원 사업은 남한과 중국, 북한과 지원협력창구 등의 단일화와 다양화로 말미암아 북한 지원 사역에 전문가들이 등장하기 시작했다.

Ⅱ-1-3. 북한 사회봉사 사역의 효율성 중심으로 한 선교의 정체성 혼란 (1998-2000)

북한의 잠수정 침투 사건(1998.6,22), 정주영 지원 한우 폐사에 대한 억지(1998.9.20), 서해북방 한계선 침투(1999.6,8), 금강산 관광객억류(1999.6.21) 등의 남북의 갈등과 위기가 계속 되었으나, 북한 지원 사업은 정경분리의 원칙에 따라 지속적으로 유지되었고, 다양화로 전환  되었다. 북한 지원 사업에 관한 신학적 정립이 없이, “이웃을 내 몸 같이 사랑하라는 명령에 따라, 원수도 먹을 것을 주라 했는데” 하는 식의 무차별하며 다양한 북한 지원 사역은 신학적 정립보다는 신학의 편견과 자기중심적으로 해석을 함으로서 결과적으로 선교 정체성의 혼란을 촉발 시켰다. 북한 선교에서 북한을 지원하는 사업은 선교의 영역에서는 선교의 간접 사역 유형으로 본 사회봉사사역이라고 정의 할 수 있다. 하지만 사회봉사사역이 선교라고 하기도하며, 선교가 아니라는 대립과 갈등의 구조를 만드는 계기가 되었다. 특히 1995년부터 시작된 한국기독교총연합회의 “북한 교회 재건 운동”과 맞물리면서, 북한 선교로서의 사회봉사사역의 유형은 더욱 매도되거나, 양분화 되었다.

박영환, ｢핵심 선교학 개론｣ (도서출판 바울, 2003), 16. 전통 지향적 사역(교회개척 과 성경공부 등), 사회선교 지향적 사역(개발, 정의, 해방 자유 등), 봉사와 섬김의 사역(교육, 의료, NGO, 직업훈련 등) 등으로 분류된다.

"전환기에 선 북한 선교의 실태와 과제 그리고 전망," 18-19.

1998년 북한 동포를 위한 국제 금식의 날 행사로 유엔과 세계36개국 107개 도시에 여성, 인권 운동가, 시민운동, 노동계, 요한 바오로 2세, 지미 카터, 달라이 라마, 세계교회협의회 콘라드라이저 회장 등의 참여는 북한 지원 사역을 범 국민적 사회운동으로 변하는 계기를 갖게 되었다. 그러나 IMF체제 하에서의 경제위기로 빚어진 연쇄부도, 대량실직사태, 노숙자, 가정문제 등으로 북한 지원사업은 유형만 바뀌었으며, 지원 사역의 실적과 결과는 미비했다.

｢대북지원 10년 백서｣ 56.

그러므로 북한을 위한 2000년 이전 사회봉사 지원 사업은 사회봉사사역과 북한 교회재건 운동과 맞물리면서 더욱 선교 정체성 혼란과 선교사역의 갈등과 대립의 양상으로 나타났다. 이러한 영향은 2000년 이후 기독교단체의 북한 지원사역이 세계지원사역으로 변형되었으며, 북한 지원 사역에 기독교의 정체성을 추구하려는 움직임으로 인해 민간 북한 지원 단체로 옮겨간 결과도 나타났다. 총체적 북한 지원 사역의 혼란기다.

Ⅱ-1-4. 북한 사회봉사 사역의 평가와 과제정리로 본 북한 선교 (2000-2006)

2000년 6월 15일 남북정상회담을 시작으로 2004년 북한의 조문문제와 탈북자 집단 입국 등으로 대북지원 사업에 어려움이 있었으나 2005년 9월 제4차 6자회담의 진전으로 북한 관계가 활기 띄었다. 2006년까지 이어지는 대북 경제제재조치로 말미암아 약간의 장애를 가지고 있기는 하지만, 어느 때보다 대북관계는 활발하다. 특히 개성공단개발 이후 남북관계는 별로 어려움이 없을 정도로 북한 지원사업은 놀라운 진전을 보여주고 있다.

Ibid., 60-65

그러나 다른 민간단체들의 사회운동의 활성화로 상승 곡선을 이루었음에도 불구하고, 남한 기독교의 일부 보수집단의 반발로 일어난 집단 시위형 모임과 왜곡된 북한의 정보전달이 나타났으며, 진보적 성향의 북한 관련사역들이 월남자와 한반도 전쟁을 경험 사람들의 오해와 배려없는 무분별한 행동과 모임으로 말미암아 남한 기독교의 북한 지원 사역은 하강곡선으로 나타났다.

한민족 복지재단의 북한 지원 사역이 2001년 $8,187,954가 2003년 $837,220로 단지 7%정도의 수준에 머물렀다.(제성호, ｢평화 통일을 위한 남북 나눔운동 :남북 나눔운동 10년과 한국교회의 과제｣ 2003, 40.)

1995년부터 2000년 대한 적십자를 통한 개교회의 대북간접지원을 보면 영락교회는 전체 순위 9위(6.0천만원)를 하였다. 한기총이 1위(42.0천만원)이다. 기독교 단체 총24개중 2위가 세계기독교 통일신령협회(30.5천만원), 말일성도예수그리스도교회가 3위(17.2천만원)고, 그 이하는 기독교 단체와 교회다. 개 교회는 11개다. 총액 171.064천만원에서 통일교와 말일성도예수그리스도교회의 지원액을 빼면 순수한 기독교단체의 대북지원액은 123.164 천만원으로, 기독교단체들의 대북지원 사역이 2006년까지 계속해서 북한 지원 사역의 총액수의 90%를 점유하고 있음을 보여준다.

Ibid., 42.

제성호, 40. 이금순, 19-20.

북한 지원 사역의 이러한 결과는 외형상으로 놀라운 성장이라고 말할 수 있다. 해외 지원사역까지 포함된 북한 지원 사역은 복음증거의 기회로 삼으려는 선교의 간접적 기대와 말씀 선포의 직접 사역에 관한 의미적 접근으로 볼 수 있다.

북한 지원 사역을 유형별로 자세히 살펴보면 다음과 같은 사실을 발견한다.

“전환기에 선 북한 선교의 실태와 과제 그리고 전망,” 28-29.

1) 북한지원 사역의 다양한 유형들이 선교의 궁극적 목적이 예수의 제자로 만드는 과정으로만 제한되어 있다. 복음의 직접 사역이 전혀 허락되지 않는 장소임에는 틀림이 없지만, 복음선포와 직결하려는 의지적 시도와 노력들이 북한 지원액 모금 방향으로 전환되어 있다. 실적 중심의 선교지원사업으로 전락될 위험성을 경계해야 한다.

2) 목회자 중심에서 성도중심으로 옮겨진 북한 지원 사업이, 비 성도들의 참여로 인해 기독교 정체성 강조가 어려워져 간다. 신앙의 중립적 입장을 견지해야 하거나, 타종교의 대화적 친화력이 때로는 우리가 무엇을 위해 살아야 하는가를 잃어버리게 한다.

3) 북한 지원사역의 주 창구였던 조선 그리스도교연맹과의 관계보다 아태평화위원회, 민족화해협의회, 민족경제련합회, 농업과학원, 보건성 등으로 비기독교 연계성이 많아졌으며, 이로 인해 북한 내 북한 기독교의 입지를 약화 시켰다.

4) 정부기관의 대북지원 규모에 힘입어, 복음을 전하려는 의도가 약화되고, 정부와 민간단체, 특히 지역자치단체들의 폭넓은 참여확대로 기독교의 유일한 사회봉사사역의 특성화가 사라졌다. 심지어 기독교 단체들까지 자신들의 정체성을 망각하고 혼합적 표현을 쓰고 있으며, 사역활동을 볼 때 후원지원확대로 인한 기독교 정체성 둔화 조짐들이 나타났다.

그러므로 북한 사회봉사사역을 통한 기독교 단체들의 활동은 보다 세부적인 평가와 점검을 통해 궁극적인 기독교의 사명인 복음증거와 선포임을 뚜렷이 드러내는 모습으로 거듭나야 한다.

Ⅱ-2. 북한 사회봉사사역으로 본 사역내용과 평가

지난 10년간 대북 지원 사업은 4개 영역에서 시행되었다. 이 분류는 일반구호 부분의 유형분류지만, 북한 지원사업 전체영역을 축소해 놓은 판도라 할 수 있다. 즉 식량에서, 농업분야로, 의료분야로, 그리고 건축 설비, 시설 자재 분야로 확대되어진 양상을 그대로 답습하기에 여기서 단계별 자료기준으로 삼고자 한다.

｢대북지원 10년 백서｣ 74-75.

1) 1차적으로 우리민족 서로 돕기 운동겨레사랑북측 동포 돕기 운동, 가톨릭, 한국 기독교 북한 동포 후원 연합회(남북 나눔), 대한 예수교장로회 총회 등에 의한 옥수수가루, 라면 등의 식량제공 이었다.

2) 2차로는 월드비전, 평화를 만든 여성회, 겨레사랑북측동포돕기범국민운동, 가톨릭, 남북 어린이어깨동무, 어린이의약품지원본부, 대한예수교장로회총회, 우리민족서로돕기운동 등의 단체들로 옥수수, 밀가루, 수수, 감자 등의 식량과 함께 어린이를 대상으로 한 분유, 이유식, 어린이 영양제 등이다.

3) 3차 지원에서는 국제 옥수수재단, 유진벨재단, 월드비전, 한민족 복지재단, 굿네이버스,  한국대학생선교회(2004), 선한사람들(2003), 북한동포전국돕기운동본부, 국제기아대책기구 등으로 식량지원은 좀 감소하였으나, 그 외 식용유, 간장, 소금, 식생활 관련 품목들과 양말, 기저귀 등의 생활필수품, 스포츠 용품, 장난감, 학용품 등의 취약계층을 위한 지원 등이 나타났다.

4) 4차 지원은 식량과 의류지원, 아동을 대상으로 한 지원, 의약품과 의료기기, 농업용기기 및 기자재, 냉난방 시설과 연탄 제공, 그리고 시설 개보수에 필요한 물자들이다.

이제 남한 기독교단체들의 북한 지원 사역들을 종류별로 분류하고, 특징과 평가를 한다.

분류기준으로는 위에 설명된 자료를 근거로 할 때 4가지로 정리된다.

이금순, 24 도표 III-4 참조.

1. 식량지원을 통한 지원 사업.

2. 농업과 관련된 지원사업.

3. 보건, 의료(특히 어린이와 여성)지원사업

4. 공장건설과 복지시설 지원

본 논문에서는 위 4가지 유혈별로 기독교단체들의 활동 상황을 정리해 보고자 한다.

Ⅱ-2-1. 기독교 단체들의 북한 지원사업의 주체적 유형-취약계층, 식량지원을 통한 지원 사업.

전형적인 기독교단체의 지원 사업의 유형이다. 식량난 해결과 구호차원에서 기독교단체의 90%이상이 이 사역에 동참하고 있다. 북한을 항시 남한을 쳐들어올 수 있는 세력으로 보기에, 가급적 다른 지원 사역에서는 알레르기 반응을 보이지만, 구호식량에서는 기독교단체지원이 절대적인 자리를 차지한다. 27개 북한 지원 민간단체 중 5개정도만 타종교(가톨릭, 불고, 원불교, 통일교, 말일성도예수그리스도교회 등)이고, 나머지는 개신교인 기독교 단체들이다.

기독교란 종교별로 볼 때는 가톨릭과 개신교를 통합하여 지칭하나, 개신교 입장에서는 기독교의 독자적인 표현형태로 사용되어 왔다. 가톨릭은 기독교라고 부르기보다 가톨릭, 혹은 천주교라 한다. 여기서 기독교는 개신교만을 의미한다.

이금순은 내용별 협력사업을 다음의 도표로 정리했다.

[도표 2] 분야별 대북지원민간단체의 협력사업

이금순, ｢대북지원민간단체의 남북교류협력 연구｣, 통일연구원, 24.

사업분야	사업단체	사업내용
취약계층	어린이 등을 위한 급식공장 (국수․빵․두유․영양식) 운영, 의류, 기타 생필품 지원	한민족복지재단, 남북어린이어깨동무, 굿네이버스, 남북나눔, 한국JTS, 원불교, 평불협 등
농업개발	우리민족서로돕기운동, 굿네이버스, 월드비전, 국제옥수수재단, 새마을운동중앙회, 강원도협력협회, 평화의 숲 등	농기계수리공장, 젖소․젖염소목장, 닭목장, 산란종계장, 종자개량․보급, 연어자원보호․증식, 산림복구, 해충방제, 온실영농, 비료․비닐 등 각종 농기자재지원

중심 단체로는 한민족 복지재단은 식량지원은 말할 것도 없고, 국수공장, 빵 공장 ,육아원 어린이들에게 분유, 영양식, 보육용품, 의약품 및 위생용품 등으로 5개 육아원을 지원하고 있다. 육아원 어린이 1800명, 평양시내 애육원, 인민학교 어린이 5000명, 평양 제2인민병원(아동병동)지원 등이다. 남북 나눔 운동은 식량구호물자지원과 함께 어린인 발육성장을 돕기 위한 북한 전역의 사역을 하고 있다. 국수공장, 빵 공장, 수경재배단지, 결핵퇴치지원, 의료용품 등이다. 두 단체의 사역은 기독교단체의 전형적인 사역형태라 한다.

한민족복지재단은 1991년 북한 동포를 돕기 위해 설립된 기독교성향을 가진 단체다. 대북지원 10년 백서, 385-389.

식량지원으로 옥수수, 쌀, 밀가루와 빵 지원, 농수축산물 등으로 확대되어졌다. 굿네이버스는 우유급식을, 농수산물은 주로 우리민족 서로돕기운동에서 하였다. 귤, 방울토마토, 양파, 등이다. 식용유, 아동대상의 식량지원 등은 국제기아대책기구, 남북 나눔운동이, 대한예수교 장로회 총회는 감자 등이다. 겨울옷과 스포츠용품, 학용품 등도 빼놓을 수 없는 지원 품목이다.

기독교정신에 입각하여 국내외 빈곤문제를 조사 연구하고. . . 전문사회복지 사업으로 1991년 3월에 설립되었다. ｢대북 지원 10년 백서｣ 260-264.

그러므로 기독교단체들의 대북지원 물자들은 취약계층을 중심으로, 어린이 사역을 중심으로 펼쳐졌다. 계속되는 사업 유형은 일시적 긴급 구호성향에서 지속성과 효율성을 위한 개발 구호사업으로 전화되어 가고 있으며, 치료와 수습차원에서의 지원정책이, 예방과 자생력을 키우는 방향에서 북한 지원사업이 펼쳐지고 있다.

II-2-2. 기독교 단체들의 북한을 위한 지속적인 지원사업으로 본 농업

2006년 신년교시에서 김정일 국방위원장은 농업에 민족의 운명을 걸고 시행하자는 의지를 표명했듯이, 농업은 앞으로 10년간 기독교단체들이 주목해야 될 사역이다. 그 이유는 유일하게 북한 사람들을 개인적으로 만날 수 있는 통로이고, 복음의 직접 사역의 기회가 가장 많으며, 북한 내 기독교를 일으킬 수 있는 주축세력들이기 때문이다. 남과 북의 만남을 가장 피부에 느낄 만큼 접근가능하며, 통일이후 서로가 하나 될 때 중심세력으로 등장할 것이다. 또한 북한 기독교 단체를 지원하거나, 신앙공동체로 형성될 때 중심에 서있을 간증자들이다. 자기가 본 남한 기독교인들의 삶과 모습을 가장 잘 북측에 전달할 수 있는 사람들이다. 그러므로 농업분야지원은 북한 선교의 가장 정책적이며, 전략적인 기독교단체들의 북한 지원사업의 미래유형이다.

지금까지 내용과 유형을 보면 다음과 같다.

Ibid., 100. 도표 III-1. 주요단체의 대북 농업지원 사업.

[도표 3] 주요 단체의 대북 농업 지원 사업

단체명	시작년도	주요활동	관심분야
국제기아대책기구	1997	농자재지원 유기질비로지원	지하수 개발 유기질비료 지원
국제옥수수재단	1998	옥수수육종 옥수수 생산을 위한 영농자재 지원	옥수수 신품종 개발
굿네이버스	1998	젖소목장 지원사업 닭공장 설비 지원사업	축산개발 지원 사료공장운영지원
남북농엽발전협력민간단체	1999	씨감자 생산을 위한 농자재 및 장비지원 씨감자 조직배양시설 건설 및 저온저장고 지원	축산개발 지원 사료공장 운영지원
새마을운동중앙회	1998	농촌개발을 위한 농기계 및 농구지원	지역개발운동
선한사람들	1999	옥수수 종자 및 비료지원	씨감자 지원사업
우리민족서로돕기운동	1997	축산지원사업 농기계 지원 및 수리센터 건설, 운영	축산개발 지원 농기계조립공장 건립
월드비전과 남북나눔	1998	채소온실농장 지원 씨감자 생산 시설 및 기술지원	수경재배 온실사업
남북나눔	2000	채소수경재배 시설지원
남북강원도협력협회	2001	산림병해충 방제사업 연어 치어 방류사업0	산림병해충 방재
전남도민남북교류 협의회	2003	농기계 수리공장 지원 비닐온실 협력사업	농기계수리공장 지원
조국평화통일불교협회	2004	농업개발 지원(양파씨앗)	농업개발 지원

단체명	시작년도	주요활동	관심분야
한국 천주교 주교회의 민족화해위원회	2000	농기계 및 영농자재 지원 씨감자 조직배양시설 지원	씨감자 지원 농자재지원
평화의 숲	1999	조림 및 산림보호사업 양묘장 복구사업	양묘장 지원 유실수 단지조성
한국대학생선교회	1999	젖염소 보내기 축산장비 지원	젖염소 시범목장 지원
한국JTS	1998	농자재지원	농업기술 교류
한민족복지재단	2002	농기계 및 영농자재 지원	영농자재 및 농업기술 지원
농업협동조합중앙회	1997	특수 콩 종자 지원 돼지 사육을 위한 현대적 양돈장 건설	농업생산력 증대 축산기술 개발
북고성농업협력단	2002	온실 영농자재 및 기술지원 양돈장 지원	온실 영농자재 및 기술지원
통일농수산사업단	2004	벼농사 시범사업 이모작 지원사업	벼농사 시범사업

단체들을 보면 국제기아대책기구 1997년 조선그리스도연맹에 보리종자를 지원하는 것으로부터 시작하였고, 1999년 중국에 유기질 비료생산시설을 만들고 함경북도 지역의 시범농장에 유기질 비료지원 사업을 시작했으며, 앞으로 2010년까지의 사업방향으로 삼았다. 국제옥수수재단은 북한의 농업 과학원과 함께 우량 옥수수종자를 연구, 개발 보급하여 북한이 스스로 식량난을 해결하기 위한 정책으로 2007년까지 사업을 계속하고 있다. 굿네이버스는 젖소지원, 우유생산기자재 지원, 양계설비설치 등을 한다. 축산물 지원정책의 하나로 5만톤을 생산하는 사료공장 건설계획을 가지고 있다.

국제기아대채기구는 “그리스도의 사랑의 정신에 입각하여 지구촌의 기아현황을 세상에 알리고, 각종 개발 사업과 구호 활동을 통해 가난과 굶주림으로 고통받는 사람들을 돕고자 한다”에 설립목적이 있다. Ibid., 247-251.

설립자가 기독교인으로 기독교단체로 본다. 옥수수 종자 연구, 개발 보급하여 국제적으로 기아해결을 휘한 단체다. Ibid.,, 255-259.

문제점으로는 상업적 협력사업과 지원 사업간의 마찰이 나타난다. 특히 이 분야에서는 정체성 문제가 심각하게 대두된다. 북한이 최우선적으로 농업을 살려야 북한 체제가 유지되고, 계승되기 때문에 북한은 지속적으로 효율성을 계산하며 이 사역에 매진할 것으로 본다. 기타 사역단체들로, 월드비전의 채소생산사업, 선한 사람들의 옥수수재단 지원사업, 한국대학생선교회의 젖염소 보내기 운동 등이 있다.

정리하면 이금순의 농업 개발 도표가 이해의 도움이 된다.

[도표 4] 분야별 대북 지원 민간단체의 협력사업

이금순, 24. 34-37참조

사업분야	사업단체	사업내용
보건의료	안과병원 건립, 제약공장설비 복구, 어린이심장병센터 건립, 병원현대화, 어린이영양센터건립(의료․급식병행), 전염병퇴치, 기초의약품․의료기자재, 정수․식수 개발 구충, 등 지원	우리민족서로돕기운동, 한민족복지재단, 남북어린이어깨동무, 굿네이버스, 유진벨, 건강관리협회 등

Ⅱ-2-3. 북한 사회봉사사역의 향상된 사업유형으로 본 보건의료 지원사업

북한은 낙후된 의료시설은 아무리 아니다라고 해도 용천역 폭발사건으로 온 세상에 그 어려움이 알려졌다. 의료진은 있으나 의약품과 낙후된 의료시설로 제한된 의료행위만 시행되고 있다. 북한의 주요의료실태는 결핵, 말라리아, 중증급성 호흡기 장애, 2005년에는 조류독감 등에 무방비 상태로 노출되었다. 한정된 의약품, 의료기기의 낙후함으로 예방과 진료가 어렵다. 특히 1-2세 미만의 유아의 예방 접종 비율은 1998년 BCG 63.9%, DPT 및 홍역 40%, 소아마비 76.5%, 인 부분이 1999년-2002년 예방접종률이 전반적으로 증가하였다. 도표 IV-3을 보면 북한 사회의 의료 보건 상태는 전염성질환, 모자보건 분야에 취약하다.

｢대북지원 10년 백서｣ 182-183.

북한은 세계보건기구에 제시한 우선순위 보건 의료사업으로 다음과 같이 요청했다.

Ibid., 184, 도표IV-4 참조.

[도표 5] 북측 당국과 세계보건기구가 제시한 우선순위 보건 의료사업

우선순위사업	북측당국	세계보건기구
1위	결핵, 말라리아, HIV/AIDS	전염성 질환의 통제, 감시 및 예방(결핵, 말라리아, HIV/AIDS, 감시체계)
2위	그 외 B형 간염(B형), 장관계 감염질환, 기생충	예방접종 및 백신
3위	비전염성 질환 (심혈관질환, 구강질환 및 암 등)	근거에 입각한 보건정책 및 건강서비스 증진)임상지침, 합리적인 약품사용, 전통의학)
4위	금연사업	지역사회 접근을 통한 기초의료 서비스 강화
5위	모자보건(예방접종 포함)	보건의료인력에 대한 임상기술과 의학교육의 현대화
6위	식품안전	혈액 안정성 확보
7위	영양	공중보건과 역학 기술 및 연구
8위	정신보건	보건의료체계 개발
9위	혈액 안정성 확보	금연사업
10위	보건환경	‘보건성’의 다른 기구와의 협력능력 제고

북한 의료지원 사업은 1999년 2월 민간 대북 지원창구의 다원화조치로 도표 III-4 “대북보건의료지원단체의 사업시작년도 및 사업지역, 연계된 전문 인력”에 나타난 것으로 볼 때, 국제기아대책기구, 굿네이버스, 한민족복지재단, 샘복지재단, 월드비전, 유지벨재단 등으로, 사역 내용은 다음과 같다.

대북 지원 10년 백서, 134-135.

대북 지원 10년 백서, 139-144. 도표III-5에서Ⅲ-7. 참조 128-149.

[도표 6] 대북 보건의료 지원단체의 사업시작년도 및 사업지역, 연계된 전문인력

민간단체(사업시작년도)	사업자문 보건의료 전문인력	대북사업지역
국제기아대책기구 (1994)	의대교수, 국제기독의료협회, 수자원개발위원회, 종합병원장	평양, 황새북도, 평양제3병원, 적십자병원, 정성제약
국제보건의료 발전재단 (2004)	대북지원위원(정부산하 연구기관 연구원, 예방의학교수) 의료기기지원위원(의공학과 교수, 의료공학 실무전문가, 대한의공협회, 정부산하 의료기기안전팀)	평안북도용천 평양, 평안남도 덕천, 북창, 맹산 등(남포)
굿네이버스 (한국이웃사랑회, 1995)	의대교수, 제약회사, 대표이사․이사, 환경대학원 교수	평양
나눔인터내셔날 (2004)	의대교수 및 종합병원 의사 한의사, 의공기술자, 세계핵의학회, 대한핵의학회, 한국동위원소협회, 대한의공협회회원 등	평양의료협력센터-평양 만경대구역 축전1동 조선적십자종합병원-평양 동대원구역 대신동
남북어린이어깨동무 (1996)	보건의료위원회 구성: 소아과의사․약사․간호사․영양사․임상병리과 및 진단방사선과 기사, 치과의사, 문화인류학자, 건축관련 전문과	평양, 군단위 지역(전국)
대한결핵협회 (1999)	협회관련 또는 소속의사, 소속 결핵 연구원, 질병관리본부	평양 제3 예방원, 북측전역 주민(남포)
대한의사협회(2000)	남북의로협력추진위원회 구성 각 과별 전문의/교수 및 관련 NGO 단체 전문가	평양(남포)
등대복지회 (2004)	안과병원 소아과, 정형외과, 가정의학과 교수	평양, 황해북도 (사업지, 물품분배지 동일)
샘․복지재단 (샘코리아, 2004)	교수(의대, 사회과학대, 사범대)	남포, 신의주(북측지역)
어린이의약품지원본부(1997)	의사․치과의사․한의사․약사․간호사	평양
우리민족서로돕기운동(1999)	7개단체(의사․한의사․치과․약사․병원․제약, 대한결핵협회), 대학병원(백병원, 길병원, 을지대, 서울대, 충남대, 순천향대 등) 제약회사 등	평양-적십자종합병원, 평양의대병원, 고려의학과학원 정성제약 사리원-사리원인민병원 평남 온천군-온천군병원
월드비전	보건의료 자문(의사 등)	개천인민병원
유진벨재단 (1995)	보건전문가 의료 자문팀: 예방의학과 교수진, 산부인과, 외과 의사 등으로 구성	평안북도, 평안남도, 남포시, 평양시 지역 44개 기관
한국건강관리협회 (1998)	순환기내과․진단검사의학과․진단방사선과․소아과 의사 및 국립보건원 열대풍토질환과장
한국복지재단 (2001)	기업(한국존슨엔 존슨 메디컬 및 컨슈머, 얀센)	평양(개성, 평성, 강계, 회천, 함흥)
한민족복지재단 (1997)	한국제약협회, 공안과 서울대 등 각 대학병원(연세대, 충북대, 영남대, 이화여대 등) 경찰병원, 보훈병원 북미기독교의료선교회(CAMM), 각 치과	평양, 라진선봉, 신의주 등 지방

[도표 7] 대북 보건의료 지원단체의 보건의료부분 지원활동

민간단체	지원내역	주요 사업내용 및 대상
국제기아대책기구 (1994)	의료장비, 의약품, X-Ray 검진차 및 장비, 액상비타민, 제약공장설비, 지하수 자원개발	․의료장비: 1994년 평양제3병원 의료기기지원 ․정성제약: 수액제생산공장 준공 및 관련 소모품지원 ․수자원개발: 적십자병원, 내분비연구소, 황해북도 시범농 장, 당면공장, 돈사공장 등
한민족복지재단(1997)	의약품, 제약공장 설비기자재, 의료장비, 구급차	․소아병원현대화사업: 평양시 제1인민병원, 평북소아병원, 평양산원 ․어린이심장병센터설립: 평양의학대학병원(서울대병원 협 력) ․집단구충사업: 조선의학협회(한국건강관리협회 협력) ․의약품지원 및 제약공장설립: 라진선봉 로뎀제약공장추진
유진벨재단 (1995)	전염성질환 퇴치, 병원 개보수, 의료기기 및 장비, 실험실 장비	․1997년부터 결핵치료사업에 주력 - 개별지원프로그램: 결핵병원(13개)과 결핵요양소(63개) - 의료기관 패키지 물품프로그램
굿네이버스 (한국이웃사랑회, 1995)	의약품, 기초영양제, 필수보건의료 하부구조 관련, 필수보건 관련 보건의료인력 교육, 의료기기 및 장비, 실험실 장비	․기초의약품 및 기초영양제 지원: 평양 제2인민병원 14개 육아원 ․병원개보수 및 설비 지원사업: 평양 제2인민병원 ․병원신축사업: 평양 어린이 심장 전문병원 건립사업 ․제약공장 건립사업: 정성제약 병 주사약 공장, 대동강 제 약공장(캡슐 항생제) 건립 ․항생제 생산사업: 정성제약 병 주사약 공장 원료의약품 지원 ․보건의료인력 교육 및 남북의료인 교류: ‘여성건강중진을 위한 북남 보건의료인 토론회’
남북어린이 어깨동무 (1996)	기초의약품, 백신, 병원개보수, 필수보건 관련 보건의료인력 교육	․북측 어린이 의약품 지원(1998-현재): 영양제, 항생제 등 의 의약품 지원 ․평양 어깨동무 어린이 병원 신축 빛 의료기기 및 장비 실험실 장비, 의약품 및 수액제 등 지원 ․어린이 영양증진 센터 설립, 운영 관련 의료․영양 전문 가 간담회(2002, 2004)
어린이의약품지원본부 (1997)	의약품 및 의약품 원료, 영양제, 제약설비	․의약품지원: 어린이영양관리연구소, 구역병원, 철도성병원 ․의료의약품지원: 어린이영양관리연구소, 철도성병원 ․약생산설비지원: 어린이영양관리연구소 ․의료 장비 및 소모, 시약 등: 구역병원, 철도성병원 ․왕진가방지원: 구역병원
우리민족 서로 돕기운동 (1999)	의약품 및 의약품원료, 의료기기, 병원개보수 자재, 제약공장	․정성제약- 수액제 및 알약제 GMP공장 준공 의약품 원료 및 소모품 지속지원 ․적십자종합병원- 종합수술장 현대화(준공), 주요 병동(호 흡기, 신경고, 약무, 구강, 안과, 고려의학, 두경부, 이비 과, 임상검사소) 현대화사업 추진 ․평남 온천군병원 현대화사업 추진 ․분야별 학술토론회 개최(한의사, 치과 등)
선한사람들	의약품, 의료기기
대한결핵 협회	기초의약품, 전염성 질환 관리	․결핵퇴치를 위한 백신, 장비지원
월드비전	의약품, 의료기기, 구급차 의료기술(수술) 지원	․어린이 보건사업: 개천시 인민병원(1999년～)
한국복지 재단 (2001)	기초의약품, 뇌파기, 마모톰(유방암진단기), 소모품, 수액제, 기초영양제, 병원개보수, 앰뷸런스 2대, 3차진료	․의료기자재 및 의약품지원 ․병원현대화사업(소아병동지원→병원현대화사업으로 규모 확대) ․왕진가방 지원사업(합동사업)

민간단체	지원내역	주요 사업내용 및 대상
한국건강 관리협회 (1998)	기초의약품, 소모품 보건교육 정보제공 의료기기 및 장비	․집단구충사업 및 기생충 관리 교재 지원 및 기자재 ․어린이보건지원사업(2005)
나눔인터 내셔날 (2004)	기초의약품, 병원개보수, 필수보건 관련 보건의료인력 교육, 의료기기 및 장비, 실함실 장비, 수술, 치료사업	․적십자병원 현대화사업(서울대병원, 이대병원, 가톨릭병원 협력) ․척추수술 시범사업(안세병원, 여러분병원 협력) ․평양의료협력센터 건립사업(서울대병원 협력)
국제보건의료 발전재단 (2004)	기초의약품, 소모품 의료기기 및 장비, 실험실 장비	․용천지역 재해 의료지원 ․평안남도 덕천, 북창, 맹산지역 수해지역지원 ․의료시설 지원
대한의사 협회 (2000)	기초의약품, 소모품 필수보건 관련 보건의료인 교육, 의료기기 및 장비, 실험실 장비, 수술, 치료사업	․안과부문 수술 및 의료기기 지원(2001년～) ․구급차 지원(2001년) ․정성제약 수액공장 설립 지원
등대복지회 (2004)	기초의약품, 소모품 의료기기 및 장시, 실험실 장비	․보건의료지원: 평양적십자병원(의약품, 안과진료차량 지원) ․용천 재해 의료지원
샘․복지재단 (샘코리아, 2004)	기초의약품, 소모품 기초영양제	․왕진가방(1만개) 소모의약품 재보급사업

기독교단체로 국제기아대책기구는 평야에 정성제약연구소 내에 연간 500CC 500만병 생산 규모의 링거액, 포도당액 등 수액제 생산 공장을 설립운영하고 있다. 유진벨재단은 평안남북도, 평양, 개성, 남포등 지역 결핵기관, 인민병원 50여 곳을 대상으로 결핵퇴치사업을 진행한다. 선한 사람들은 북한 사람들의 의료 환경 개선 방향으로 결핵약품, 항생제, 구충제, 해열진통제, 영양제 등 의약품 및 X-ray 등 결핵검사 장비를 지원했다.

특별히 의료 사업 분야에서는 막대한 재정 지원과 전문 기술진의 협력 없이는 불가능한 사업이므로, 특별히 준비된 전문 요원들과 정책적인 사업으로 시행할 수밖에 없다. 그러므로 기독교적인 접근으로서는 제한된 영역이기도하다. 보건의료영역은 범시민적 사역으로 옮겨가는 것이 좋다.

Ⅱ-2-4. 북한 사회봉사사역으로서의 공공건설과 복지정책은 부수적인 선교과제

북한 사회의 복지 분야를 다룬다는 것은 제한된 영역 안에서 만 가능하다. 어린이를 대상으로, 사역유형은 빵 공장, 우유공장, 콩 우유 공장, 국수공장 등으로 기독교 단체들은 주 대상을 대부분 어린이로 삼았다. 그러나 노인들과 주민들을 대상을 하여 지역도 있다.

사업내용을 보면 다음과 같다. 한민족 복지재단, 국제기아대책기구, 굿네이버스, 남북어린이어깨동무 콩우유 공장, 우리민족 서로 돕기 운동 급식지원대상 등이다.

Ibid., 153-161 참조, 도표 III-8서부터 20까지 참조.

Ibid., 153-160.

[도표 8] 국제기아대책기구 빵 공장 개요

공장명	라선실품가공회사(동명일용품공장 내 위치
주 소	함경북됴 라선시 동명동
생산량	매일 약 3,000개씩 생산(한달 평균 84,000개 생산)
지원량 (월)	설탕	1,350㎏ (50㎏×27포대)/1일 45㎏
	밀가루	4,500㎏ (25㎏×180포대)/1일 150㎏
	계란	8,640개/1일 288개
	분유	140㎏ (5㎏×28박스)/1일 4.6㎏
	기타 첨가제	버터, 이스트, 소금, 건포도 등

[도표 9] 굿네이버스 지원목장의 우유 생산량

년도	암소 총수	우유생산 암소수	우유 생산량	급식 이동수
2004년	729마리	291마리	873톤	17,460명

[도표 10] 남북어린이어깨동무 콩 우유 공장 개요

평양 어깨동무어린이병원 콩 우유 공장		원산 콩 우유 공장
주 소	평양시 동대원구역 새살림동	주 소	원산시 애육원
가동일	2001년 12월	가동일	2005년 3월 (시험생산 중)
생산량 (1일)	-콩 우유 : 200㎖ 10,000개 -분말 우유 : 60㎏	생산량 (1일)	콩 우유 2,000L
지원량 (월)	콩5톤, 콩기름․설탕1톤, 기타 비타민 첨가물	지원량 (월)	콩5톤, 콩기름․설탕 1톤, 기타 비타민 첨가물
지 원 설 비	20여 종류의 제조기게(2세트), 저온창고(1기), 냉장차량, 분무건조설비, 초미분쇄기 등

[도표 11] 등대복지회 콩 우유 공장 개요

사리원 콩 우유 공장		평화 빵 우유 공장
주 소	황해북도 사리원시	주 소	평양시 대동강 구역
가동일	2003년 11월	가동일	2004년 12월
생산량	매일 약 2,000L 생산	생산량	매일 약 1,000L 생산
지원량 (월)	콩 6톤, 설탕 3톤 지원	지원량 (월)	콩 4톤, 설탕 2톤, 지원
지 원 설 비	두유기계 10대(가열기, 분쇄기, 두부제조용 성형기 세트), 배달지원 챠량 1대 등	지 원 설 비	두유기계 8대 (가열기, 분쇄기, 두부 제조용 성형기 세트) 등

[도표 12] 등대복지회 영양빵 공장 개요

사리원 빵 공장		평화 빵 공장
주 소	황해북도 사리원시	주 소	평양시 대동강 구역
가동일	2004년 8월	가동일	2005년 3월 (시험생산 중)
생산량	매일 빵 5,000개	생산량	매일 약 1,000L 생산
지원량 (월)	밀가루 20톤, 설탕 5톤 외 콩기름, 이스트 제빵용 분유 등	지원량 (월)	밀가루 15톤, 설탕 3톤 외 콩기름, 이스트 제빵용 분유 등
지 원 설 비	제빵 오븐(1대), 반죽기(1대), 발효기(1대) 등	지 원 설 비	제빵 오븐(1대), 반죽기(1대), 발효기(1대) 등

[도표 13] 우리민족서로돕기운동 급식 지원 대상

지 역	탁아소 어린이	유치원 어린이	합 계
평양시 만경대 구역	5,586명	6,585명	12,171명
사리원시	19,326명	8,737명	28,063
정주시	18,623명	6,784명	25,407명

[도표 14] 천주교 서울대교구 민족화해위원회 국수공장 개요

남포 국수공장		신천 국수공장
주 소	남포시 천리마구역 대보산리	주 소	황해도 신천군 신천읍
가동일	2001년 7 월 24일	가동일	2001년 9월 26일
생산량	200g 기준 월 250,000인분	생산량	200g 기준 월 250,000인분
지원량 (월)	밀가루 50톤,/분기에 한번씩 150톤 지원	지원량 (월)	밀가루 50톤/분기에 한번씩 150톤 지원
지 원 설 비	국수기계 2대, 반죽기 1대, 분쇄기 1대, 발전기 1대, 콤베어 1대, 대형선풍기 13대 등	지 원 설 비	로라식 국수기계 1대, 반죽기 1대, 컨베이어 1대, 물통 1대, 모터 1대 이동핸드카 2대 등

[도표 15] 원불교 은혜심기운동본부 빵 공장 개요

공장명	평양 빵 공장
주 소	평양시 만경대구역 장훈 3동
가동일	2003년 3월 26일
생산량	매일 약 40,000개씩 생산
지원량	- 밀가루 매월 40톤 지원 - 식용유와 설탕은 각각 15톤을 매년 1회 지원

[도표 16] 한국복지재단 빵 공장 개요

공장명	평양 빵 공장
위치(주소)	평양시 만경대구역 만경대 2식료공장 내
가동일	2005년 6월 가동
생산량	현재 1일 생산량 5,000개로 2만개까지로 증산 예정
재료소비량 (월단위)	밀가루(3,790㎏), 적앙금(6,810㎏), 마가린(560㎏), 분유(160㎏), 계란파우더(110㎏) 외 기타 첨가제(이스트, 소금, 알카가 등)
시설지원내역	탈의함, 화장실 자재, 시멘트, 타일, 조명자재, 창틀, 페인트, 냉동탑차(원료 운반용)
설비비원내역	1,2차 발효실	판넬, 도어, 전동설비 등
	제빵기계	배합기, 분할기, 성형기, 전기오븐, 발효기계, 락크. 제빙기 등
	기타설비	발전기, 냉장고, 빵 포장기 등

[도표 16] 한국 JTS 영양식 공장 개요

공장명	JTS 어린이 영양식 공장	생산량	매월 30톤
주소	함경북도 라선시 안주동	지원량(월)	입쌀(19톤), 설탕(10톤), 옥수수쌀(8톤), 분유(5톤)
가동일	1997년 11월

[도표 17] 한민족복지재단 빵 공장 개요

공장명	평화의 빵 공장 (평양 남새 가공공장 개축)
주 소	평양시 중구역 동성동
가동일	2000년 10월
지원량	매월 밀가루, 설탕, 유청분, 건효모, 식용유 등 24톤
지원량	- 반죽기, 제빙기, 냉동 냉장고 외 제조설비 및 주방 소도구 설비 지원 - 운반용 차량, 변압기, 전기오븐 등 지원

[도표 17] 한민족복지재단 급식 지원 이동시설

번 호	지원시설 명	번 호	지원시설 명	번 호	지원시설 명
1	창광탁아소	13	경상탁아소	25	련화유치원
2	9.15 탁아소	14	종로탁아소	26	련화유치원
3	동성탁아소	15	서문탁아소	27	교구유치원
4	서창탁아소	16	대동문탁아소	28	외성유치원
5	동흥탁아소	17	창진탁아소	29	오란유치원
6	변화탁아소	18	평양제1인민병원탁아소	30	경림유치원
7	류성탁아소	19	평양인쇄공장탁아소	31	경상유치원
8	교구탁아소	20	평양의대병원탁아소	32	종로유치원
9	외성탁아소	21	창광유치원	33	서문유치원
10	오란탁아소	22	동성유치원	34	대동문유치원
11	경림탁아소	23	서창유치원	35	창전유치원
12	피다가가극단탁아소	24	동흥유치원

[도표 17] 굿네이버스․한국복지재단 지원 육아원

육아원 명	수용 아동수	주소지	지원단체
남포육아원	200명	남포시	굿네이버스
해주육아원	400명	황해남도 해주시
사리원육아원	400명	황해북도 사리원시
원산육아원	300명	강원도 원산시
해산육아원	400명	양강도 해산시
청진육아원	400명	함경북도 청진시
평양육아원	200명	평양시
신의주육아원	300명	신의주시
용천육아원	300명	평안북도 용천군
개성육아원	200명	개성시	한국복지재단
평성육아원	400명	평안남도 평성시
회천육아원	400명	자강도 회천시
강계육아원	400명	자강도 강계시
함흥육아원	400명	함경남도 함흥시
합 계	4,700명

지속적인 물자 지원과 자재공급을 통해 북한 사회를 외부에 알리는데 효과가 있으나, 지속적인 재정 유입으로 인한 어려움이 있다. 그럼에도 불구하고 북한 사회에 복음을 전하려는 기독교단체와 성도들의 방문의 기회가 많아지며, 나아가 북한 사람들의 접촉과 만남 등 복음의 1차적 목표는 달성된다. 더구나 대상이 어린이인 것은 어렸을 때부터 무언의 기독교적 교육과 복음의 증인된 모습을 간접적으로 전달할 기회를 갖게 된다. 이들이 앞으로 통일을 함께 할 세대라면 지금 통일 일꾼을 기르고 있다고 해도 틀리지 않다. 어린이를 대상으로 한 대북지원사역은 선교의 중요한 대상이며, 목표로 보아야 한다.

공공건설부분과 복지 분야의 지원 영역은 더 이상 넓혀가기 보다는, 특수한 선교정책과 전략으로 선별하여 정해진 시간 안에서만 다루어지는 것이 전략상 중요하다. 왜냐하면, 북한 사역지원 역량을 하나로 묶어가야 만 효율성이 드러나기 때문이다. 지금 북한에서 이단적 시비가 있는 단체들이 앞길을 열어 놓은 기독교단체의 길 따라 북한 사회에서 주도적인 일을 하는 일들이 더 이상 생기기 않도록 하기 위함이다. 통일교의 북한 내 활동을 바라보면서 남한 내 기독교 단체와 교회들이 북한지원 사업에 총력을 모아 함께 해야 됨은 아무리 말해도 충분하지 않다.

Ⅲ. 나아가는 글.

북한 선교사역을 사회봉사로, 즉 북한 지원 사업을 하는 것이 신학적으로 정립해야 될 시기에 와있다. 과연 이러한 대북 지원사업들이 선교와 신학적으로 정체성과 타당성을 입증해야 되는 자리에 와 있다. 독일에서의 기독교 사회복지를 전공한 입장에서 요한 힌리히 비헤른(J. H. Wichern)의 남을 돕는 사랑(Helfende Liebe)과 구원하는 사랑(Rettende Liebe)은 남한교회와 기독교에 중심이 될 것이다. 분명한 것은 돕고, 사랑하는 사역도 중요하지만, 하나님의 구원받은 백성으로 삼는 사역이 절대절명의 과제임을 놓치면 곧 타락임을 알아야 한다. 또한 북한을 지원 사역에도 정책과 전략이 있어야 한다. 10년이 지난 지금은 어느 정도 정리가 되었으나, 아직도 전문영역과 정보교류, 그리고 북한 선교인 전문이 사역자들이 부족하므로 이들이 훈련되고 쓰여져야 한다. 특히 북한 선교 사역자의 중심에는 교회와 목회자가 있어야 한다. 목회적 접근이 없이는 하나의 사회사업 단체로 전략할 위험성이 언제든지 있기 때문이다.

기독교 북한 지원 단체들의 네트워크가 시급하며, 서로의 할 일을 드러내지 않고, 자기 단체들만의 발전을 유도하려는 일부 세습적 단체운영은 사라져야한다. 하나님의 나라를 건설하며, 가야 될 그 곳을 소망하는 자로 가로막을 것이 없다. 기독교 계통의 방송국도 설립자의 정신이 이어져야 하지만, 독점되어서는 안 된다. 기독교의 타락은 정화되지 않고, 하나님의 공의를 버리고, 세상의 원리와 방법대로 살려는 어리석음에서, 안주하려는 나태함에서 썩기 시작한다. 두려워 말자, 한경직 목사님처럼 살수 없겠는가?

살다 가신 분이 계시지 않는가? 이럴 때만이 기독교는 세상을 이기며, 감당 못한다고 성서는 말했다. 북한 선교, 지금 북한이 절대적으로 요청한 복지와 사회봉사사역을 통한 정책으로 나아간다면, 어린이를 통한 미래 선교대상을 교육시키고 있으며, 북한 사람들이 요청하는 의료, 식량난 지원은 가슴으로 끌어안고 갈 수 있는 기회임을 놓치지 말아야 한다. 이러한 기회는 다시는 없다. 쇠도 달구어 졌을 때 때려야 한다. 걷는 자만이 앞으로 갈 수 있다.

국문 초록

제목: 북한 선교로써의 사회봉사사역유형과 결과

북한 선교의 10년간 지속된 사역의 유형이 사회봉사다.

북한을 향한 직접 사역은 거의 불가능했으며, 단 사회봉사사역과 연관성을 가진 선교의 직접사역만 어느 정도 묵인하고 받아 들였다. 봉수교회와  칠골교회 건립은 의미가 있다. 북한 선교를 지원한 다양한 선교기관과 단체 그리고 교회들은 선교의 직접사역을 하지 못하는 것에 많은 갈등과 고민을 가졌다. 그러나 북한 선교의 차선책이 선교의 가교인 사회봉사사역의 역할로 인하여, 북한 선교의 직접사역에 부응해 가는 결과가 나타났다. 북한 전역에 기독교이해의 변화와 전역에 남한 기독교의 사랑과 헌신이 인식되어졌다. 직접 선교 사역의 발판으로서의 북한선교사회봉사역은 입증되어졌고, 문제점이 북한 지원 사역이 군부와의 무 연관성을 확증하려는 시도가, 사회봉사사역의 유형으로, 사역의 주 대상을 어린이와 여성으로 한정하려고 하였고, 노약자와 병원을 돕는 사역형태로 발전해 갔다. 특히 북한 선교의 사회봉사역이 가장 성서적이면서, 선교초기의 접근법임을 밝혀 주었다. 그럼에도 불구하고 북한 선교의 사회봉사사역은 2002년 경제관리 개선조치이후 완만한 성장세를 보이며, 직접 돕는 사역에서 자활과 상생을 위한 북한 지원 사역의 방향으로 북한선교의 사회봉사사역이 전환되었다.

여기서 북한 선교의 사회봉사사역의 두 가지 위기와 과제를 남겼다.

1. 남한 기독교내의 갈등과 반목이 나타났다. 즉 진, 보수의 날카로운 대립은 서로를 향한 도전과 무장 충돌이라는 자리까지 와 있다. 이때 북한 지원 선교사역은 기독교 성도들을 통한 북한 지원사역을, 일반 대중을 통한 선교 후원전략으로 바뀐다.

이때 북한선교의 과제가 등장한다. 바로 통속화 혹은 세속화의 부정적인 단계로 북한 선교가 빠질 수 있다. 즉 선교의 정체성을 상실할 수 있는 위기가 있다.

2. 북한선교로써의 사회봉사사역의 한계점과 범위에 혼선이 등장한다.

남한 기독교의 북한 지원 사역에 북한 측의 대응전략과 방법들이, 남측 지원자들을 혼란스럽게 하는 북한의 정치적 이슈를 통한 남측의 북측 후원자들을 당황하게 한다.

미사일 사건, 서해교전, 이산가족 상봉정지 등의 일련의 사건들은 북한 선교사역의 한계와 범위를 곤혹스럽게 한다. 그 결과 북한선교로써의 사회봉사는 예수님의 사랑과 행동으로 죽기까지 가야만 하는 믿음의 결실과 인내가 필요로 한다. 계속되어져야 할 북한 선교, 무엇인 답인가? 아무것도 모른다. 오직 예수님 주시는 말씀의 명령에 따라 이웃을 네 몸같이 섬기는 실천의 도리를 행하는 것만이 북한 선교의 사회봉사사역을 입증해 주는 근거다.

그러므로 북한 선교를 위한 사회봉사사역의 기초는 인내며, 선교 대상과 과제는 북한지역 활성화 정책에 편승하여, 자립 경제 지원(주로 농업)과 식량 자급자족에 초점을 맞추어야 한다. 이것이 북을 향한 복음의 대로이다.

주제어: 대북지원 10년 백서, 북한 지원 사업, 농업, 의료사업, 사회봉사사역.

BSTRACT

The Issues of Korean Mission for North Korea as Social Service

Park, Young Whan

During the last decade, Korean churches have been giving aid to the North Koreans in form of social work since they didn't get the permission to propagate their religion but only to provide for the public from the North Korean Government. Korean churches were considered as loving and sacrificing because of the social work.  This is going to be the milestone to christianize North Korea.  The success of the mission proves that providing social work for the children, women, old people and patients is the basic biblical method and the first step of the mission.  After 2002, Korean churches developed this service to relieve the poor and to teach them how to support oneself and for the community altogether.

But there were two issues which contradicted with the North Korean mission for Korean churches.  First of all, there is a controversy with the target of the mission.  Some people emphasize that the Korean churches only help Christians in North Korea.  As on the other hand other people suggest the rest of the North Korean public to be the main object of the social work.  If this argument is going to be continued, the mission will be thrown into confusion.  Second, Korean missionaries are not sure about the limit they should put on the social work and what they should do if political issues occur.  We, Koreans should believe in the love of God and have patience.

Therefore, the basics for the Social Work for North Korea should base on patients, and the target as well as the subject for the mission should be settled in accordance with the North Korean Territory Revitalization Policy to assure support of building an independent economy (mainly agricultural) and to assure that they become self sufficient regarding producing food.  This is the way to deliver the word to the North.